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經建會日前提出「高鐵南延」等國土發展策略計畫,未來高鐵將延到屏東墾丁。經建會認為,墾丁是國內十分重要的觀光景點,但從目前的高鐵左營站到墾丁還需要兩小時的車程,令許多觀光客大感不方便,如果高鐵直接南延到墾丁,未來從台北到墾丁的車程約只需兩個半小時,也可讓高鐵的財務轉佳。官員強調,高鐵南延的計畫實現還需要一段時間,但為即時紓解高鐵左營到墾丁的觀光人潮,交通部已編列了三年一百五十億元的直達公車預算,自今年起開始執行。(20103)



這是最近摘錄於網路的一篇報導,或許對鐵道迷來說,是個「垃圾」新聞,但我會引用在部落格裡,主要還是想跟大家談一談這條恆春線鐵路。至少覺得它比起去年吵翻天的「北宜直鐵」要更有討論的價值。

 

 

 

恆春舊名「瑯嶠」,建城頗早。而南迴鐵路在規劃興建之時,有針對北邊的三地門線(從屏東站分歧經山地門到台東)和南邊的恆春線(從枋寮分歧經楓港與恆春)做分析,前者距離最短,但是山區工程經費龐大,且路線標準不易提高,後者最具經濟效益(沿線的城市人口稍多),但是路線太遠,西部往返東部的時間將缺乏競爭力,因此折衷選擇了今日的中央線(枋山線),不過隨著恆春、墾丁地區的觀光發展,造成了公路擁塞問題,目前已有規劃從內獅延伸鐵路至恆春和墾丁,是否興建仍是未知數。

 

 

 

關於恆春支線計畫,中國時報在2003423有一則近乎半版的報導,主要是記載交通部運輸研究所的先期規劃。因為這份規劃是以台鐵為未來營運的對象,所以裡頭的內容自是以台鐵為主要論述重點。

 

 

一、整建鎮安站。鎮安站目前是屏東線鐵路上的一個招呼站,曾是東港線的起點。鎮安站的整建,是為了大鵬灣國家風景區的鐵道運輸需求。不過我也聽過恆春支線也曾規劃從鎮安分歧,經大鵬延伸下去的路線。


二、新建內獅到恆春(36.5KM+2KM支線)非電化單線區域鐵路
1.
把枋山站南移(至於新站地點並無詳細說明)。
2.
另設楓港、車城、海生館、五里亭、恆春等車站
3.
興建海生館支線(2KM)
4.
工程經費:185.8億元,含購車費用50.5億元。


三、電氣化輕軌系統
1.
恆春到墾丁(9.5KM)
2.
設置6:核三廠、南灣、墾管處、森林遊樂區大門、露營區、青年活動中心
3.
工程經費,48.5億元(含購車費用4.9億元)

 

該報導同時也刊出政府將規劃南二高自林邊延伸至楓港。

 

 

 

20055月,交通部進行「恆春半島研議中之鐵路及國道南延案競合分析」時,結論建議應先以鐵路電氣化延伸至枋寮,再以觀光巴士接駁轉運,故動工時程遙不可卜。

 

 

 

如今事隔多年,經建會又提出以高鐵延長的構想,來替代台鐵恆春支線,可見楓港、恆春地區的鐵路運輸,確有其必要性。這是由於墾丁成為著名觀光區,吸引眾多遊客,聯外交通(省道)因而日漸惡化。相關部門再次提出鐵路計劃分擔公路車流,並讓旅客能在三小時內從台北抵達恆春。

 

 

 

而前面說的,這個經建會的消息對於鐵道迷來說可能是「垃圾新聞」。理由是:不看好會興建,至少短期內不可能。

 

 

 

1.最近某縣市捷運系統虧損的問題十分嚴重,「蓋了,有沒有經濟效益」?恆春鐵路沿線人口稀少、產值不高,就算建好,恐怕也會淪為只有假日有客源,而平日「運能過剩」的狀況。

 

 

2.高鐵通車後,政府目前重點建設是要先完成高鐵車站與台鐵車站之間的銜接支線,所以這件案子一直是在紙上作業階段。

 

 

3.這條鐵路不但有環保的變數,同時也可能有景觀上的爭議。在土建上究竟是要傳統土堤,抑或開挖隧道,還是全線高架?枋寮←→恆春間路線過長,地形路廊多為懸崖峭壁,施工困難,原以台鐵為主的興建計畫就有一定的難度,何況是路線標準更嚴苛的高鐵?

 

 

4.目前交通部和高鐵公司均表示,南延計畫將涉及修改BOT合約,短期內高鐵南延的建議應不會實行。

 

 

5.除了鐵路,一向以公路主義至上的政府,是否還是會把國道完全取代這個所謂21世紀偉大的新建鐵路計畫?畢竟有高速公路,直接從家裡出發「直達」墾丁不是比較「方便」?有國道是不是也較為容易討好人民、獲得選票?就算路上塞車,掌握方向盤也比跟大家擠火車好多了!

 

 

 

當年交通部運輸研究所同時規劃鐵路與國道紓解人潮,可見鐵路比起國道來說,是有極大的替代性。而且政府單位一邊哭窮、一邊高唱環保節能,卻還放任省道塞車不管,或是無限制的開闢公路,試問國道的經費會比鐵路低嗎?恆春鐵路的興建,也是增加鐵道及戶性的表現,公路的及戶性原本就比鐵路高,公路開闢只會更加彰顯其價值,卻使得鐵路愈不重要、愈不方便、愈沒人坐。

 

 

 

以我幾次開車的經驗所見,枋寮以南的台1線路段,幾乎是在山與海之間「硬是殺出一條路」,別說新建公路,就連鐵路也沒有多餘的路廊。

 

 

 

若恆春支線在此路段全為隧道,勢必會開山,是否適當?特別是最近所謂「順向坡」的議題鬧得沸沸揚揚,偏向山區的路線是有一點疑慮。

 

 

 

如果傾向在省道上方興建高架鐵路(或是蓋在海上),美麗的海岸與龐大的人工巨龍,如何取得協調?我認為21世紀新建鐵路的思維,「協調性」與「空間美感」是很重要的。像高鐵台中站外跨越國道1號的路段,個人覺得壓迫感非常大,整體視覺讓人很不舒服(特別是國道的駕駛人),我懷疑高鐵當年的選線是有問題的。

 

 

 

但就台灣運輸的長遠發展來看,這條鐵路,個人認為,還是有興建的必要,最起碼假日的省道台1線與26線塞車的問題總是需要解決。就算離峰時間運能過剩,恆春線的運轉,仍是可以區間車模式開行,且應該以台鐵路線作延長。既然南迴鐵路當初曾有規劃行經楓港、恆春,可見這條路線所服務的人口(特別是「觀光人口」)與促進屏南地區(旅遊)產業的開發,絕對有效益。只是因為路線太遠,不利台東地區的旅時縮短,所以才選現今通車的折衷線,枋山線,在內獅轉入山區。可是沿線的車站,班次少到宛如廢站──成全了台東旅運,卻犧牲屏南的交通需求。

 

 

 

現在,三不五時就傳出恆春支線的消息,可見不但政府沒有忘記這「通往國境之南」的鐵路,而且如今「節能減碳」意識高漲,鐵路運量大、用地少、又環保的優點,更使得這條路線重要性倍增。

 

 

 

但如果蓋恆春高鐵,前述路廊問題只怕更加棘手,而且高鐵恆春線要設幾站?若僅只墾丁一站,楓港與枋山地區就無法享受到鐵路帶來的便利;但若全部都設站,則是否會有「高鐵變慢鐵」、「高鐵淪為區間車」的爭議?還有,高鐵恆春線勢必一定從左營延伸,也就是另築新的路線,那麼,高雄這段到底該走哪裡、增加的經費(比如土地徵收)政府難道不用買單?儘管我肯定高鐵為台灣帶來了新的空間革命,但我依然是很懷疑,台灣真的需要高鐵分食台鐵市場嗎?即使它已經通車很多年!因此,若是以南迴鐵路直接延伸,台鐵路線標準適合地形限制,經費與興建時程較高鐵經濟,上述不必要的問題都能避免。政府長期忽視鐵道對台灣的重要性,現在才開始有一點點覺醒,卻寧願把機會讓給高鐵,還說可以改善高鐵財務這種一聽就知道是外行的話。政府一味認為高鐵就是氣派就是好,而台鐵宛如下堂妻的邏輯,是不是應該有所修正?

 

 

 

運研所原計畫墾丁地區採電氣化輕軌,但若能直接改為台鐵系統,一車到底,並把整個恆春線鐵路雙線電氣化(或預留未來擴充的空間)個人認為會更周延。

 

 

 

興辦鐵路是百年大計,台鐵自從中山高通車後,往日榮景不再,如今再遇高鐵的競爭,在西部陸上運輸霸主的地位是節節敗退,只能靠著興建與高鐵聯絡的軌道,或是自身系統的更新(比如購入新車、改建車站),以及所謂的「轉型捷運化」,勉強當個小媳婦而已,如果政府決定蓋恆春線鐵路,那將會是台鐵從谷底重生的良機。然而這樣的利多,假使又被高鐵「整碗捧去」,台鐵情何以堪?要是恆春高鐵真能讓高鐵「財務轉佳」,我不禁想問,當年高鐵的興建,是否有點草率行事?

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